軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高技術(shù)密集、資源利用效率高、產(chǎn)能巨大，是順應(yīng)世界低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保理念發(fā)展趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)政策和科技政策重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家工信部預(yù)測，到2020年，軌道交通產(chǎn)業(yè)僅在裝備制造環(huán)節(jié)年銷售產(chǎn)值即有望突破6500億元，其依托高端裝備、新材料、電子信息產(chǎn)品制造和新一代信息技術(shù)等高成長性產(chǎn)業(yè)，向上向下串連起工程建筑、規(guī)劃設(shè)計、維護(hù)維修等產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)更將迅速放大2-3倍。

近年來，來安汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮毗鄰南京浦鎮(zhèn)車輛廠的地緣優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)軌道交通龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地，積極開展產(chǎn)業(yè)招商，建鏈、強鏈、補鏈，無中生有逐步發(fā)展成為中車集團零部件重要生產(chǎn)加工基地，填補了安徽省軌道產(chǎn)業(yè)空白，先后獲批安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、滁州市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)汊河鎮(zhèn)獲批安徽省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。根據(jù)滁州市政府調(diào)研課題安排，來安縣政府辦公室會同汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會就軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展建議進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

一是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模初顯。截至目前，汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園累計入駐企業(yè)104家，其中投產(chǎn)75家，在建18家，籌建11家；協(xié)議引進(jìn)資金106億元，盛世高科、遠(yuǎn)嘉軌道、瑞發(fā)軌道等一批帶動性強、科技含量高的企業(yè)先后入駐。軌道交通裝備七大主要構(gòu)件168種主要產(chǎn)品中，產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)可生產(chǎn)七大主要構(gòu)件近70種產(chǎn)品。2016年，產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值38.6億，同比增長15.2%；實現(xiàn)稅收1.15億，增長17.9%。

二是研發(fā)能力明顯提高。成功組建軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，先后與鐵科院城市軌道交通中心簽訂軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展顧問協(xié)議、與南工大自動化學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)即將建成運營。截至目前，軌道交通產(chǎn)業(yè)園授權(quán)專利139項，其中發(fā)明專利6項，實用新型專利133項；獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級兩化融合示范企業(yè)4家、市級技術(shù)中心6家。

三是發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。服務(wù)環(huán)境，汊河政務(wù)服務(wù)中心投入使用，啟用行政審批“二號章”，涉及14個縣直部門、57項行政審批和服務(wù)事項，實現(xiàn)審批不出汊河、汊河事情汊河辦。機制環(huán)境，汊河新區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一”方案獲批，整合汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、汊河鎮(zhèn)兩家單位干部隊伍，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、高效協(xié)作、執(zhí)行順暢的部門職責(zé)體系，科學(xué)高效地開展工作。政策環(huán)境，設(shè)立10億元軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是配套能力不斷提升。2012年以來，汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20.1億元，修建道路53.3公里、橋梁15座，鋪設(shè)自來水管道48.6公里、通信管網(wǎng)31.4公里，綠化面積54.6萬平方米；長江路、104國道來安段竣工通車，汊河中學(xué)新校區(qū)投入使用，二院新區(qū)主體竣工，1208套公租房交付使用，滁州（汊河）港開港運營，025區(qū)號固定電話開通；碧桂園、南京灣、雅居樂組團開發(fā)，投資超百億；與華夏幸福共建產(chǎn)業(yè)新城，成為全省首個PPP產(chǎn)城一體開發(fā)項目。

二、存在的主要問題

雖然來安軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中取得了顯著成效，但還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是龍頭企業(yè)缺乏。目前，已入駐園區(qū)的軌道交通裝備企業(yè)，基本上都是處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的配套加工企業(yè)，只有少數(shù)企業(yè)具有自主產(chǎn)權(quán)的獨立產(chǎn)品，缺乏能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)。

二是創(chuàng)新能力不足。目前園區(qū)多數(shù)企業(yè)均為主機廠的配套企業(yè)，普遍缺乏研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓(xùn)體系，產(chǎn)品銷售收入中用于科技創(chuàng)新的費用比重低，缺乏一定創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完備。目前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈上下難于延伸，中間缺乏擴散與銜接，尚未真正形成特色產(chǎn)業(yè)。

三、幾點建議

（一）健全發(fā)展推進(jìn)機制

強化工作體系建設(shè)。要以獲批市級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制，建立高效精干的執(zhí)行機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，對標(biāo)株洲、成都、長春等軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，針對性做好產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作。要建立科學(xué)的統(tǒng)計體系，加強對基地發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析評估，加強基地建設(shè)和項目實施的協(xié)調(diào)調(diào)度，積極爭創(chuàng)省級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

成立園區(qū)企業(yè)同盟。要借力企業(yè)同盟，推動政府支持從點到面，從針對單個企業(yè)或單個項目的點對點支持，轉(zhuǎn)化到對整條產(chǎn)業(yè)鏈的支持上；加強成員科技發(fā)展、產(chǎn)品狀況及業(yè)務(wù)交流，形成產(chǎn)品配套對接、新技術(shù)應(yīng)用、聯(lián)合競標(biāo)等合作共贏模式，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

成立專家咨詢委員會。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建立由業(yè)內(nèi)知名專家組成的專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)規(guī)范及各類實施方案，對重大項目的立項、評審等各環(huán)節(jié)工作提供意見和建議，并給予技術(shù)指導(dǎo)，將有助于產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向不斷發(fā)展。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)上下鏈條

突出產(chǎn)業(yè)抓招商。對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)全鏈條進(jìn)行梳理，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的特點和規(guī)律，瞄準(zhǔn)強鏈、補鏈、延鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)企業(yè)，定向定點招商，加快引進(jìn)一批上下游相關(guān)配套企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸和產(chǎn)業(yè)項目的不斷集聚，做大產(chǎn)業(yè)總量。

突出重點抓招商。圍繞企業(yè)研發(fā)需求，重點引進(jìn)車輛性能測試試驗線項目，充分發(fā)揮試驗線在檢驗產(chǎn)品質(zhì)量和試驗新技術(shù)、新產(chǎn)品上不可代替的作用，推進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)配套需求，重點引進(jìn)整車制造企業(yè)，推動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品就近消化，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

突出環(huán)境抓招商。要加快產(chǎn)城一體化進(jìn)程，加大功能型、基礎(chǔ)型配套設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力。要加緊完善企業(yè)融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索以政府財政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，促進(jìn)更多資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和簡化辦事程序，大力推行集中審批和并聯(lián)審批等服務(wù)方式，營造更加優(yōu)質(zhì)高效和良性循環(huán)的招商引資軟環(huán)境。

（三）提升科技研發(fā)能力

拓展研發(fā)平臺。強化政府引導(dǎo)，以軌道交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心為基礎(chǔ)，建立完善園區(qū)信息數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺和技術(shù)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)信息共享；要支持企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研院所等推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，組織園區(qū)企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，聯(lián)合開發(fā)，提高綜合研發(fā)能力，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

鼓勵自主創(chuàng)新。要鼓勵支持園區(qū)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，支持其完善技術(shù)研發(fā)條件，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、民營科技企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，努力形成一批具有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)集群。

強化人才培訓(xùn)。要以與南京鐵道車輛高級技工學(xué)校合作建設(shè)實訓(xùn)基地為開端，爭取更多類似教育培訓(xùn)機構(gòu)入駐，為入園企業(yè)提供豐富、適用的用工來源；充分借助南京優(yōu)質(zhì)教學(xué)、科研資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)人員；健全產(chǎn)業(yè)園人才引進(jìn)激勵機制，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，引進(jìn)更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員、留學(xué)歸來人員和外籍優(yōu)秀人才。        

（作者單位：來安縣政府辦）