2011年，天長市秦欄鎮(zhèn)被中央編辦列為全國25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一（全省共兩個鎮(zhèn)，另一個是無為縣高溝鎮(zhèn)）。天長市積極探索創(chuàng)新，以“權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)”為抓手，破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的體制、機制障礙，基本形成集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法的基層政府治理架構(gòu)。試點工作獲中央編辦充分肯定，今年4月，該鎮(zhèn)作為我省唯一鎮(zhèn)，應(yīng)邀參加全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革推進會并作交流發(fā)言。

主要做法和成效

一是堅持簡政放權(quán)，合理編制權(quán)責(zé)清單。天長市編辦等部門按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致原則，編制了全市鎮(zhèn)級權(quán)力清單和責(zé)任清單，為基層政府確權(quán)定責(zé)。全面“梳”權(quán)，將法律、法規(guī)和政策賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力和公共職能應(yīng)梳盡梳，并與市直相關(guān)單位公布的權(quán)責(zé)清單目錄比對，確保法定事項不缺漏、服務(wù)事項廣覆蓋、清單之外無權(quán)力，最終確定秦欄鎮(zhèn)政府權(quán)力事項227項，并向社會公布。科學(xué)“分”權(quán)，根據(jù)責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一原則，突出經(jīng)濟發(fā)展和社會管理類事項，明確227項權(quán)力事項中，行政審批12項、行政處罰11項、行政確認3項、行政規(guī)劃1項、其他便民服務(wù)事項200項，同時明確各事項的實施依據(jù)、責(zé)任事項、追責(zé)情形、運行流程圖和廉政風(fēng)險點。通過基層政府權(quán)責(zé)清單的編制和運行，形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，有力推動行政管理體制改革。

二是堅持因地制宜，逐步下放行政權(quán)限。秦欄鎮(zhèn)既充分考慮秦欄現(xiàn)實需要，又兼顧秦欄目前行使權(quán)力的條件和能力等因素，初步行使了國家向改革試點鎮(zhèn)下放的59項權(quán)力中的規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等12項權(quán)力。暫緩執(zhí)行目前不具備行使條件或?qū)?zhí)法資質(zhì)有明確要求的授權(quán)和委托權(quán)限，如環(huán)境違法行為查處、特種行業(yè)管理等權(quán)限。落實綜合行政執(zhí)法權(quán)，專門成立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，簽訂授權(quán)委托書，承接12個市直部門的35項行政執(zhí)法權(quán)，并明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系等，確保下放權(quán)力接得住、用得好。同時，將行政權(quán)力向村、社區(qū)進一步延伸，全面推行村級小微權(quán)力清單制度，建立事項明晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，將權(quán)力曬在陽光下，解決了基層看得見、管不住的問題。

三是堅持簡約高效，優(yōu)化組織人事體系。秦欄鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，將過去的6個行政機構(gòu)和9個事業(yè)機構(gòu)進行整合，綜合設(shè)置鎮(zhèn)黨政辦公室、社會管理局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會事務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、人口與計劃生育管理局等9個工作機構(gòu)。建立精簡高效的鎮(zhèn)區(qū)合一工作運行機制，秦欄鎮(zhèn)與秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一個機構(gòu)兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。建立事業(yè)人員與公務(wù)員平等公開競爭的用人機制，即在人員檔案身份不變的前提下，進行雙向選擇、競爭上崗，鎮(zhèn)下設(shè)機構(gòu)部門負責(zé)人正職按副科級高配。建立績效評估制度，制定秦欄鎮(zhèn)機關(guān)人員績效考核管理辦法和機關(guān)聘用人員管理辦法，將考核結(jié)果與干部選拔任用、工作獎懲相結(jié)合，提高工作效能。

四是堅持創(chuàng)新管理，增強服務(wù)發(fā)展能力。秦欄鎮(zhèn)整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，設(shè)立鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、14個村（社區(qū)）便民服務(wù)全程代理點和社會管理辦公室，所有行政審批和便民服務(wù)一律進中心辦理，零距離開展為民服務(wù)和社會管理。圍繞秦欄民營經(jīng)濟發(fā)展，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立注冊資本金1億元的天秦小額貸款公司、電子行業(yè)商會、ROHS指令檢測中心、充電器公共實驗室等，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化政府監(jiān)管，將食品安全、勞動糾紛、環(huán)境保護、民生工程等情況作為監(jiān)管重點，建立監(jiān)督機制和考評機制，切實保障群眾權(quán)益。2016年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值178億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值175億元；固定資產(chǎn)投資26.5億元；財政收入1.12億元；農(nóng)民人均純收入17569元，被授予全國重點鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)等稱號，被譽為安徽的“溫州模式”“安徽省發(fā)展私營經(jīng)濟第一鎮(zhèn)”。

存在問題

通過改革，全面推進了簡政放權(quán)和依法行政，有力地促進了秦欄鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展，但試點改革中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置還不夠合理。部分機構(gòu)存在多頭管理現(xiàn)象，如民政和社會事務(wù)局，需要對應(yīng)上級七、八個部門，不利于工作的統(tǒng)籌開展；一些機構(gòu)設(shè)置不合理，如社會管理局，僅僅是對綜治、信訪等部門的職能歸類，并沒有真正發(fā)揮自身作用。部分職能機構(gòu)關(guān)系不順，如三權(quán)在上的農(nóng)技、獸醫(yī)、水產(chǎn)站雖已劃入農(nóng)業(yè)局，但還需要掛一個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的牌子來整合這三個部門。

二是部分下放權(quán)限難以發(fā)揮作用。在下放權(quán)力行使上，部分權(quán)力由于不具備行使條件一直沒有實施。一方面,下放權(quán)限沒有通過權(quán)責(zé)清單的形式進行明確，如下放的59項權(quán)力中，國土、公安的28項權(quán)力至今仍未啟動；另一方面，缺乏專業(yè)的執(zhí)法隊伍，導(dǎo)致在處理違章等問題時，往往要借助上級力量開展執(zhí)法活動。

三是社會建設(shè)投入嚴重不足。秦欄鎮(zhèn)既有建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的任務(wù)，又是省級秦欄開發(fā)區(qū)建設(shè)的主體，每年僅基礎(chǔ)設(shè)施投入接近1億元，通過每年的上級補助以及建設(shè)時間差，勉強支撐了近幾年的建設(shè)。隨著即將到來開發(fā)區(qū)的擴容升級，剛剛獲批的生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、計生、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等公共服務(wù)支出，資金缺口很大，僅靠現(xiàn)行體制確定的財力已難以保障。

四是公共服務(wù)能力還有待提升。公務(wù)員編制職數(shù)相對不足，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的情況越來越突出。一方面，受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的限制，難以滿足要小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的雙重任務(wù)，另一方面，公務(wù)員編制職數(shù)相對不足，年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)、行政執(zhí)法人才，不利于試點工作的順利開展。

下一步措施

一是圍繞提升服務(wù)能力，進一步擴大基層政府權(quán)限。繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單，對試點鎮(zhèn)迫切需要的爭取下放權(quán)限，對暫不具備行使條件的進行權(quán)力上交，確保下放權(quán)力接得住、用的好。重點爭取將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更方便有效的發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、加強社會管理等事項下放到鎮(zhèn)，增強試點鎮(zhèn)的管理服務(wù)能力。對試點鎮(zhèn)不具備行使條件的權(quán)限，如環(huán)境違法行為查處、特種行業(yè)管理、交通違章處罰等進行權(quán)力上交。

二是圍繞加大財政投入，進一步明確扶持獎勵政策。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，全面落實上級相關(guān)支持試點鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)政策。比如，在建立財政超收激勵機制方面，在合理確定收支基數(shù)的同時，對超收部分實行全額返還，并增加教育、文化、衛(wèi)生等公用經(jīng)費基數(shù)；對試點鎮(zhèn)急需的大型建設(shè)項目設(shè)立專項建設(shè)資金等。

三是圍繞增強造血功能，進一步放寬政策條件限制。允許試點鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時適當增加城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)的集聚和輻射作用。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展政策方面，在不突破法律、法規(guī)的前提下給予更多的發(fā)展自主權(quán)。允許試點鎮(zhèn)自主實施土地整治項目，騰出用地指標專項支持發(fā)展。允許社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運營，彌補社會事業(yè)投入不足等。

四是圍繞強化發(fā)展保障，進一步加強干部隊伍建設(shè)。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，賦予試點鎮(zhèn)更多的干部管理權(quán)限，比如，允許試點鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，通過在全市調(diào)劑編制的方式，進一步充實人員和力量。在試鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責(zé)人選拔任用上，可以由黨委按照組織程序直接提名，報上級組織部門備案。此外，允許試點鎮(zhèn)增加領(lǐng)導(dǎo)班子配備職數(shù)，建立科學(xué)、合理、高效的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。     （作者 許春萍 徐 明 單位：天長市政府辦）