黨的十九大報告明確要求：加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。這一要求，充分體現(xiàn)了黨中央依憲執(zhí)政、依憲治國，切實維護憲法權威的決心，是全面依法治國的重大舉措，為合憲審查工作指明了方向。
一、推進合憲審查工作，必須堅持黨的領導。十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”推進合憲審查工作，當然不能例外。中央全面依法治國領導小組是開展合憲工作的根本政治組織保障。堅持黨的領導，就是要在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥地落實好現(xiàn)有的制度安排，創(chuàng)新合憲審查的體制機制，建立合乎我國國情、體現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則的合憲審查制度。
二、推進合憲審查工作，必須進一步激活現(xiàn)有的制度安排?，F(xiàn)行的國家制度設計，權力架構，都是在憲法原則、憲法制度框架下構建的。當然，不容否認的是，憲法落實過程中，國家機關的運行、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的發(fā)布是否合乎憲法的規(guī)定，其審查機制，尚不健全。但是，這也不能說，我國就根本沒有合憲審查制度，《憲法》、《立法法》等法律，對合憲審查是有規(guī)定。根據(jù)《憲法》、《立法法》等法律的規(guī)定，目前我國合憲性審查的途徑主要有事后審查和事先審查兩種。前者包括備案審查、撤銷、撤銷或改變等；后者如批準等；在方式上則主要是抽象審查，少有具體審查；程序上則主要有三種：有權機關主動審查（例如全國人大專門委員會或常委會法制工作機構主動審查）、有權機關要求審查（立法法第100條）和公民建議審查，這些制度存量應該充分盤活。十八大以來，根據(jù)現(xiàn)有的制度安排，各級人大已經在備案審查方面做了大量的工作；各級政府穩(wěn)步推進的權力清單、責任清單制度，是對政府權力、責任的合法性的審查，實質上也是合憲審查的一個方面。在十九大精神指引下，現(xiàn)有的法律制度應當進一步貫徹落實。比如，可以將相應權力集中歸攏到將來成立的專門機構，并在程序上予以細化，同時要明確合憲性審查與合法性審查，地方建議審查與中央審查的界限，建立好相應的移送程序。
三、推進合憲審查工作，構建新時代中國特色的社會主義合憲審查機制。習近平總書記指出：世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。合憲審查工作也是一樣，事實上，即便是西方國家，美國的聯(lián)邦最高法院集中審查模式，德國的憲法法院模式，法國的憲法委員會模式，其審查模式也各不相同，甚至是迥異的。我國是社會主義國家，合憲審查機制當然要遵守我國現(xiàn)行社會主義憲法。在黨的領導下，遵循現(xiàn)行憲法的原則，創(chuàng)新合憲審查的模式。
（一）設立審查機構
全國人大和全國人大常委會是我國進行合憲性審查的法定機關，但全國人大和全國人大常委會人數(shù)相對較多，且主要定位是議事機關，要對規(guī)范性法律文件的合憲性進行實質審查是不太可能的，而憲法七十一條規(guī)定，全國人大有權設立專門委員會協(xié)助全國人大和全國人大常委會工作。因此，由全國人大設立憲法委員會，專門負責合憲審查工作符合法律規(guī)定，是非常現(xiàn)實的選擇。
（二）明確職能定位
憲法委員會職能定位，應該是一個組織協(xié)調機構，由其負責具體合憲審查案件的日常程序性工作，如案件的受理，具體案件審查的組織人員、方式等。另外，憲法委員會還應當負責遴選法學專家建立合憲審查專家?guī)?，該專家?guī)烊藛T最終報全國人大，由人大確認。啟動合憲審查案件時，由憲法委員會通過科學的程序從專家?guī)熘刑暨x案件審查人員，人員一旦確定，其應當具有獨立的法律地位，不受任何機構干涉。其審查做出的結論，制作成意見，報全國人大做出最后決定。這樣的職權定位既保證了審查的獨立性，又符合現(xiàn)行憲法的規(guī)定。
（三）規(guī)范啟動程序
從節(jié)約合憲審查資源的角度來看，合憲審查建議的提出程序值得探討。除了立法法第九十九條規(guī)定的國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會以外，其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民都可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議。也就是說，我國現(xiàn)行的立法法對于有權提出合憲審查的主體幾乎沒有作出限制，這在一定程度上充分保障了公民作為國家主人的正當權利，但是，提出合憲審查建議的主體范圍過大，接收建議的機構卻太過籠統(tǒng)單一，憲法委員會在辨別什么必須經過合憲審查工作委員會審查，什么是屬于司法機關或行政機關的職權范疇上就要耗費大量的精力，這實際上是一種可以避免的不必要的資源浪費。
（作者單位：滁州市委黨校）