村干部是基層工作的組織者、領導者，是黨和政府路線、方針、政策最終貫徹者和執(zhí)行者，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量、依靠力量。但就目前情況看，仍有一些村干部黨的宗旨意識、法紀觀念淡薄，利用手中權力，假公濟私、橫行鄉(xiāng)里，致使農村“微腐敗”問題仍時有發(fā)生，成為激化農村矛盾、破壞社會穩(wěn)定的主要根源之一。

從天長市近兩年查處的黨員干部違紀違法案件來看，村、社區(qū)干部所占比重依然較大，2016年，該市共查處違紀違法147件，其中村組干部占86件；2017年，共查處248件，村組干部占182件。2018年以來，該市紀委監(jiān)委創(chuàng)新巡察、執(zhí)紀監(jiān)督措施，集中力量，重點查處了石梁鎮(zhèn)陸營村村干部貪污、侵占案，大通鎮(zhèn)便西村村干部貪污案，永豐鎮(zhèn)民生社區(qū)多名干部受賄、侵占窩案等涉及村、社區(qū)干部的多起違紀違法案件。

村干部“微腐敗”主要表現(xiàn)是套取資金，合伙私分。見錢眼開，小官大貪。私設“小金庫”，違規(guī)支出。知法犯法，非法用地。結黨營私，有利共沾。雁過拔毛，經手就撈。造成村干部違紀違規(guī)的原因很多，有村干部素質不高、能力不強以及只講待遇不思進取等自身原因，也有一些村級組織軟弱渙散，缺乏正氣等客觀因素。但根本原因是制約方式老化，監(jiān)督組織乏力成了“稻草人”致使農村“小微權力”失控、跑偏。監(jiān)督缺失，村干部把轄區(qū)當成自家“田園”。所以，必須要強化監(jiān)管制約，為“小微權力”套“緊箍”。

一、開列三張清單，讓村干部有權不任性

印制《農村小微權力清單和運行規(guī)范》口袋書，公開公示，讓村民對辦事程序、材料、辦結時限“一清二楚”，進行監(jiān)督。明確規(guī)定村黨組織書記、村委會主任以及其他副職干部“責任清單”，讓村干部認清自己權力行使邊界。制定負面清單，內容涉及不推諉扯皮、不優(yōu)親厚友、不亂表態(tài)、不做“老好人”、不開假證明、不接受人情推銷、不欠公款、不送禮、不違規(guī)公款招待等內容，規(guī)范村干部行為。

二、精準設計定積分，讓“小微權力”運行可操控

及時出臺《推行村干部積分制管理工作意見》規(guī)定，建立村干部積分制管理登記臺賬，做到一村一冊、一人一檔，日常各項考評結果及時登記在冊，年底及時匯總排名公布，兌現(xiàn)獎懲。積分制管理對重點工作任務落實、村級事務管理、基層黨組織建設、村干部日常管理等工作進行百分制量化考核，輔之以民主測評得分和獎懲加減賦分。把積分與村干部績效工資、獎金福利、評先評優(yōu)結合，促使村干部勤廉履職。

三、上下聯(lián)動強監(jiān)管，讓“小微權力”不跑偏

開展“兩查兩護”、“利劍護民”、扶貧督查等專項行動，著力查找農村小微權力運行中的突出問題，各鎮(zhèn)、街道要強化“監(jiān)督再監(jiān)督”職能，對村干部未按照小微權力清單和責任清單制度處理村務的一律嚴肅查處；實行“三委會審”監(jiān)督機制，即由村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三委”負責人、鎮(zhèn)駐村干部和議題涉及的村民小組組長、村民代表參加，共同審議、集中審核本月大額資金使用、涉農及民生扶貧項目資金物資發(fā)放、重大工程項目建設等事項，議定下月事項，會議對議題逐項進行民主表決，經表決人數(shù)80%以上同意后方可實施。鎮(zhèn)、村兩級要通過公開欄、召開會議、發(fā)放宣傳資料等，及時主動公布小微權力清單和責任清單的范圍、流程及積分制管理工作，引導村民群眾參與村務監(jiān)督，對重大事項權力運行進行全程監(jiān)控。

四、巡察直擊“微腐敗”，凈化基層微生態(tài)

充分發(fā)揮村級巡察在發(fā)現(xiàn)和查處侵害群眾利益的腐敗問題特別是民生項目、扶貧領域“微腐敗”中的利劍作用。全覆蓋夯實“廉政體檢”，對基層組織的黨建、作風建設、廉政主體責任落實以及農村集體“三資”使用管理等進行了全面“體檢”。在實施村級巡察中始終堅持問題導向，聚焦群眾關切，以高壓態(tài)勢懲治基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓“微腐敗”無處藏身。一方面要對村級巡察發(fā)現(xiàn)的問題及原因進行深入剖析，另一方面要積極推動制度機制在農村基層落地生根，在查處問責、標本兼治上持續(xù)發(fā)力，進一步聚焦重點領域，精準監(jiān)督，推動村級巡察常態(tài)化、長效化。

（作者單位：天長市紀委監(jiān)委）