2月14日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話，他指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”。并針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，就加強(qiáng)疫情防控和改進(jìn)應(yīng)急管理提出新要求、作出新部署，為在抗“疫”實(shí)戰(zhàn)的大考中提升治理能力指明了方向、提供了根本遵循。

抗擊疫情不僅是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，更是對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。相比于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)抗“疫”形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

一、抗“疫”是對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的大考

與城市相比，鄉(xiāng)村在抗擊疫情方面雖然有其優(yōu)勢(shì)所在，比如，地廣人稀，病毒不易傳播；熟人社會(huì)，外來(lái)人口易于摸排；生活物資充足，易于自給自足等等。但是，當(dāng)疫情遇上春節(jié)，當(dāng)熟人社會(huì)遇上人口返鄉(xiāng)……鄉(xiāng)村疫情防控更有其弱勢(shì)區(qū)域。

（一）鄉(xiāng)村面積廣闊，村民居住分散

一方面，和城市集中居住不同，鄉(xiāng)村面積廣闊，村民居住分散，大多數(shù)村民分點(diǎn)居住，村與村甚至戶與戶之間居住相對(duì)較遠(yuǎn)，特別是山區(qū)和丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，地域更加廣闊。這就給疫情宣傳、疫情防控提出了更高和更特殊要求。另一方面，智能手機(jī)等移動(dòng)媒體因其傳播信息速度快、信息具體且非常生動(dòng)，在此次抗擊疫情中，扮演非常重要的角色，群眾普遍通過(guò)微信和抖音等社交媒體，能非常方便地從外界獲得各類疫情信息，提升對(duì)疫情的認(rèn)知。但是，受人口老齡化、受教育程度不高等因素影響，鄉(xiāng)村地區(qū)智能手機(jī)的普及率遠(yuǎn)不及城市。另外，村民的媒介素養(yǎng)相對(duì)偏低、對(duì)信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足，容易相信甚至轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息，造成部分村民恐慌，產(chǎn)生惡劣影響。

（二）鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，村民易于聚集

城市社會(huì)是“陌生人的社會(huì)”，進(jìn)入城市這個(gè)陌生的空間，人與人之間的關(guān)系相對(duì)疏離。家對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，是個(gè)相對(duì)私密的空間，人們更愿意在外面聚會(huì)交流。當(dāng)外面的咖啡館、飯店等聚會(huì)場(chǎng)所關(guān)門之后，人們自然減少聚會(huì)。但是，鄉(xiāng)村從某種意義上來(lái)說(shuō)，還是個(gè)“熟人社會(huì)”，以鄉(xiāng)村社會(huì)為代表的熟人社會(huì)有著迥異于城市的處事邏輯。家是村民們聚會(huì)、聊天及休閑的最重要場(chǎng)所。春節(jié)里,走親訪友、親朋相聚更是村民們必不可少的活動(dòng)。部分村民在僥幸心理的作用下，繼續(xù)聚會(huì)、娛樂(lè)，跟鄉(xiāng)村干部玩“躲貓貓”，加大鄉(xiāng)村疫情防控難度。

（三）返鄉(xiāng)人口較多，防控意識(shí)淡薄

一方面，春節(jié)期間，大量學(xué)生、農(nóng)民工和工作人員從城市返鄉(xiāng)，人員密集且流動(dòng)性大，鄉(xiāng)村疫情防控和人員摸排工作存在一定的困難。另一方面，村民的健康意識(shí)、防疫意識(shí)要淡薄一些，缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣；部分村民對(duì)疫情防控法律知識(shí)了解不多，法律意識(shí)淡薄，對(duì)于防疫工作的配合程度也相對(duì)較低，弱化了鄉(xiāng)村疫情防控深度。

（四）醫(yī)療水平有限，防疫物資較少

一方面，近年來(lái)，鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)雖然有很大的改善，但仍然存在醫(yī)療資源缺乏、人手不夠等問(wèn)題，這都使得鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源較弱。另一方面，部分鄉(xiāng)村地區(qū)防疫物資相對(duì)缺乏，口罩、體溫監(jiān)測(cè)儀等物資儲(chǔ)備不夠。再一方面，疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要社會(huì)各方面的力量共同參與。在城市地區(qū)，建立了較為完善的疫情防控機(jī)制，政府不再是抗擊疫情的唯一主體，企業(yè)、社會(huì)組織、群體及個(gè)人在抗“疫”中發(fā)揮重要作用，形成了眾志成城抗擊疫情的良好局面。但是，在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，抗擊疫情主要依靠政府和村委會(huì)，疫情防控力量相對(duì)薄弱。

二、在抗“疫”中提升鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一馃捳娼??？箵粢咔?，是?duì)鄉(xiāng)村治理能力的一次大考，也是提升鄉(xiāng)村治理能力的一次契機(jī)。為守住鄉(xiāng)村一方凈土，切實(shí)保障好人民群眾的身體健康和生命安全，進(jìn)一步做好疫情防控工作，嚴(yán)防疫情蔓延傳播，更加需要以村民自治“群防群控”、依法防控“保駕護(hù)航”、德治引領(lǐng)“春風(fēng)化雨”，打出一套疫情防控組合拳。

（一）村民自治，群防群控

全面發(fā)動(dòng)村民，不僅是抗擊疫情需要，更是完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的需要。一是發(fā)揮基層群眾自治組織村委會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)村組干部、“五老”人員等群眾力量，組織村民開(kāi)展防控工作。二是要以靈活、機(jī)動(dòng)、安全的方式，如流動(dòng)廣播、微信群等，加大宣傳，正確引導(dǎo)，增強(qiáng)村民防控意識(shí)，最大限度的調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村疫情防控的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成群防群控的氛圍，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）依法防控，保駕護(hù)航

尊重法治、依法防控，是打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要依法科學(xué)有序防控。鄉(xiāng)村是法治建設(shè)的根基，也一直是薄弱區(qū)域?？箵粢咔殛P(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村更加需要嚴(yán)守法治底線，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。首先，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)村基層黨組織要充分發(fā)揮在依法抗擊疫情工作中把握方向、模范帶頭的作用，引領(lǐng)抗擊疫情工作依法開(kāi)展、相關(guān)問(wèn)題依法解決。鄉(xiāng)村防疫人員，更應(yīng)該明確承擔(dān)何種責(zé)任與義務(wù)，能做什么、不能做什么，必須明確清晰，而且是法無(wú)授權(quán)不可為。其次，鄉(xiāng)村疫情防控，村民是主體。要多渠道及時(shí)向村民宣傳疫情防控相關(guān)知識(shí)、法律知識(shí)等，引導(dǎo)村民在提高自我防護(hù)意識(shí)和能力同時(shí)，學(xué)法、懂法、守法、用法。第三，依法處置在抗擊疫情期間傳播不實(shí)信息、辱罵毆打防疫人員等違規(guī)違法行為，為疫情防控“保駕護(hù)航”。

（三）德治引領(lǐng)，春風(fēng)化雨

德治，是指通過(guò)道德力量，感召村民充實(shí)精神世界、規(guī)范道德行為，強(qiáng)化道德教化作用。風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗。以德治揚(yáng)正氣，能讓鄉(xiāng)村抗“疫”達(dá)到春風(fēng)化雨的效果。一是要以法律法規(guī)為依據(jù)、立足鄉(xiāng)村生活實(shí)際，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修訂，將防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情納入村規(guī)民約，對(duì)村民行為規(guī)范進(jìn)行約束。二是要發(fā)揮鄉(xiāng)村榜樣示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好的向上向善氛圍。以身邊事教育身邊人，利用微信群、廣播等向村民宣傳典型事跡，引導(dǎo)村民不串門、不聚會(huì)，出門戴口罩、勤洗手。

“惟其艱難，方顯勇毅”。新冠肺炎疫情突如其來(lái)，其緊迫性、復(fù)雜性與棘手性世所罕見(jiàn)，打贏這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，鄉(xiāng)村治理能力正面臨一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟(jì)、眾志成城、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，鄉(xiāng)村一定能在疫情防控這次大考中經(jīng)得住考驗(yàn)，為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力，交出一份人民滿意的合格答卷。

（作者單位：中共滁州市委黨校）