未來三年內(nèi)，安徽省將在村莊整體規(guī)劃領域進行制度實踐探索，推出一系列支持措施。安徽商報融媒體記者3日獲悉，安徽省自然資源廳、安徽省發(fā)改委、安徽省財政廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省文化和旅游廳已聯(lián)合印發(fā)《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021~2023年）》。

村莊規(guī)劃將分類推進

三年內(nèi)，安徽省將在村莊整體規(guī)劃領域進行制度實踐探索，突出生態(tài)文明建設，嚴格保護耕地，充分挖掘存量用地，提高資源集約節(jié)約利用水平，保護鄉(xiāng)土風貌和歷史文化資源等。

根據(jù)計劃，2021年上半年將完成省級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，2021年底完成市、縣級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，設區(qū)市出臺村莊規(guī)劃編制規(guī)程，結合市、縣（市）國土空間規(guī)劃完善村莊分類和布局；2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，依據(jù)村莊規(guī)劃實施規(guī)劃許可和用途管制；2023年完成其他應編村的村莊規(guī)劃編制和審批，建立“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”用途管制制度并實施。

安徽省村莊規(guī)劃將分類推進，包括搬遷撤并、城郊融合、集聚提升、特色保護等類型。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規(guī)劃應重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享等。

緊鄰開發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護鄉(xiāng)村風貌等。特色保護類村莊規(guī)劃應重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設計。

對重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設、修復整治的村莊，編制實用的綜合性村莊規(guī)劃。對較少開發(fā)建設或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可編制簡單性村莊規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設邊界、鄉(xiāng)村歷史文化保護線、地質(zhì)災害和洪澇災害風險控制線，規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設管控和人居環(huán)境整治要求等。

優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局

在支持措施方面，規(guī)定試點村根據(jù)人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等確定試點村莊建設用地規(guī)模，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。明確村莊規(guī)模預測要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村振興實際需要，順應城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村總體規(guī)模減量發(fā)展的趨勢，同時合理保障鄉(xiāng)村振興和村民合理建房用地需求。對于現(xiàn)狀已出現(xiàn)較多空心村和閑置用地的行政村，嚴格規(guī)模管控，積極盤活利用存量用地。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中允許“留白”，即預留不超過5%的規(guī)劃建設用地機動指標，村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項目批準后更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基礎設施建設和基本公共服務建設、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項目，按照“不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入”的要求，向已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排。納入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村建設，美麗鄉(xiāng)村建設資金可用于支持村莊規(guī)劃編制工作。（郜征）